葡萄牙调查美国拉日什基地在伊朗冲突中的合法性

据路透社2026年10月3日报道，葡萄牙总检察长办公室已正式启动一项调查，审查中右翼政府授权美国使用亚速尔群岛拉日什空军基地参与伊朗冲突是否符合国内及国际法律。左翼政党“左翼集团”此前提出申诉，指控政府“严重违反国际法”。这项调查将检验葡萄牙在跨国军事行动中的法律边界，并可能对跨大西洋安全合作产生深远影响。

左翼政党发起申诉，检察官依法启动调查

2026年4月，左翼集团向总检察长办公室提交申诉，要求彻查政府批准美军利用拉日什基地执行与伊朗冲突相关任务的合法性。根据葡萄牙法律，检察官受合法性原则约束，一旦发现存在足够事实依据的违法嫌疑，必须启动调查程序，而非像部分国家那样拥有自由裁量权。路透社援引总检察长办公室声明称，“调查已根据左翼集团成员的申诉展开”，但未透露具体调查范围。另据法新社补充报道，申诉书详细列举了美军自2025年伊朗局势升级以来、至少27次通过该基地转运物资的行动记录。

政府辩解：使用基地符合国际法

葡萄牙外长保罗·兰热尔在多个场合回应质疑。他公开表示：“葡萄牙并未卷入冲突，美方使用基地已获得预先授权，且华盛顿保证行动完全是防御性的、必要的、适度的，仅针对军事目标。”兰热尔强调，政府遵循了1951年《葡美防务合作条约》的条款——该条约允许美军在和平时期自由使用基地，但在冲突状态下须经葡萄牙正式批准。根据路透社看到的政府内部文件，葡方在每次审批时都附加了严格条件，包括不得使用该基地发动进攻性行动。然而，左翼集团议员玛丽亚·席尔瓦在10月3日的采访中反驳：“防御性行动的定义模糊不清，美国无人机从我们的领土起飞后轰炸伊朗目标，这不再是防御。”

拉日什基地：大西洋上的战略枢纽

拉日什空军基地坐落在亚速尔群岛特塞拉岛，占地约12平方公里，自1951年条约签订以来一直是美军在大西洋的关键中转站。基地内驻有美国空军第65航空联队，常驻人员约1,200人，配备有3,300米长的跑道，可起降C-5“银河”等大型运输机。在冷战时期，这里曾是监视苏联潜艇的前哨；如今，它承担着连接北美与欧洲、中东的“空中桥梁”角色。据美国欧洲司令部数据，自2025年10月伊朗冲突爆发以来，经由拉日什转运的军事物资已超过400吨，涉及弹药、通信设备和燃油补给。葡萄牙《公众报》援引专家分析指出，该基地的地理位置使其绕过了地中海和红海的潜在风险区域，成为美军后勤链条中“不可替代的一环”。

西班牙拒绝授权，葡西两国立场分化

与葡萄牙形成鲜明对比，邻国西班牙明确拒绝美军使用其领土上的基地（如罗塔海军基地）参与伊朗行动。西班牙外长何塞·曼努埃尔·阿尔瓦雷斯在2026年1月表示：“西班牙不会成为任何冲突的入口。”这一决定导致美军后勤压力倍增，从而更依赖拉日什基地。葡萄牙国内舆论因此出现分裂：一项由《快报》在2026年9月进行的民调显示，54%的受访者认为政府应追随西班牙的立场，仅28%支持继续配合美军。左翼集团则抓住民调数据，指责政府“违背国家中立传统”。下表梳理了关键事件时间线：

法律争议焦点：国际法义务与主权边界

本案的核心法律问题在于：葡萄牙授权他国使用本国领土进行军事行动，是否违反《联合国宪章》关于禁止使用武力的规定？里斯本大学国际法教授若昂·费雷拉指出：“如果美军行动被最终认定为侵略性，葡萄牙作为协助方可能需承担国家责任。”他补充说，即便葡萄牙要求行动“限于防御”，但只要无法有效监督美军的实际目标，法律风险依然存在。左翼集团在申诉中引用国际法院2016年“尼加拉瓜案”的判例，强调“禁止一国向侵略国提供领土支持”。相比之下，政府方面则援引2001年“9·11”后北约集体自卫的实践，认为防御性协助不违法。费雷拉教授评估：“此案很可能进入宪法法院，最终影响葡萄牙对外军事合作的决策模式。”

未来走向：调查将如何影响美葡关系？

总检察院的调查周期通常为6至12个月，若确认存在违法事实，将可起诉相关决策官员——包括时任外长兰热尔和国防部长努诺·梅洛。美国国务院发言人在非正式场合表示“希望调查保持透明且不影响双边长期合作”，而葡萄牙反对党社民党则呼吁政府暂停所有新授权直至调查结束。2026年10月4日，欧盟外交事务发言人回应称“尊重成员国的法律程序，但鼓励协调立场”。无论结果如何，本案已成为欧洲国家在境外军事冲突中维护主权与法律尊严的一个标志性事件。

Q1: 拉日什基地对美军在伊朗冲突中有多重要？

A1: 该基地是美军跨大西洋后勤的关键节点。自冲突爆发以来，超过400吨物资经此转运，包括弹药、燃油和通信设备。由于西班牙拒绝合作，该基地的战略价值进一步上升，成为美军绕开地中海风险区域、直达中东的“空中桥梁”。

Q2: 葡萄牙政府如果被认定违法会有什么后果？

A2: 若调查证实违法，相关高官可能面临刑事指控；葡萄牙可能被国际法院裁定违反国际法，需承担相应国家责任。此外，调查结果可能迫使政府重新审查甚至中止与美军的所有战时合作条款，重塑葡美防务关系。

葡萄牙总检察院的调查标志着欧洲小国在中美博弈与地区冲突中重拾法律自主权。拉日什基地的合法性争议不仅关乎德黑兰与华盛顿的对抗，更考验着葡萄牙宪法第五条明确规定的“不得参与侵略战争”的核心原则。无论结果如何，这场调查都将写入现代国际法外交史。